На основе анализа  правовых и научных  аспектов, сложившейся ситуации с установлением МОР в зоне Конвенции,  рассматриваются  меры процедурного и имплементационного характера   для регламентирования  единого  процесса  научно-обоснованного установления  МОР и  регулирования его функционирования  Комиссией АНТКОМ. План исследований и мониторинга (ПИМ) рассматривается как неотъемлемая часть  такого единого процесса .

На сегодняшний день, нормативно-правовая база АНТКОМ (CCAMLR Regulatory Framework)  не имеет   четкого и прозрачного определения типов промысла,вследствие,  чего  возникают  разногласия в понимании сути разных типов промысла.

Российская  Федерация считает  целесообразным на первом этапе  выполнить анализ процедурных и имплементационных аспектов   классификации  антарктических промыслов  в рамках  регулятивной системы, а на втором этапе  установить статус существующих промыслов  (clarification on fisheries nomenclature).  Исходим из того, что результаты каждого этапа должны быть, утверждены Комиссией.

Обсуждаются вопросы оперативного управления промыслом клыкача  в случае задержки выборки промысловых снастей  из воды на момент закрытия поискового промысла клыкача и перелова клыкача.

Почти с самого начала столетия наблюдается позитивная динамика в вопросе создания репрезентативных систем морских охраняемых районов (МОР) по всему миру. На фоне этого Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) обязалась достичь этой цели в Южном океане, что подняло ее авторитет в международной общественности.

АНТКОМ сделал прорывы в 2009, 2011 и 2016 гг., создав два МОР и разработав общую систему. Тем временем, были выдвинуты различные мнения по поводу таких вопросов, как определение МОР, баланс между наукой и предусмотрительностью, формулирование плана исследований и мониторинга (ПИМ), и стандартизованные процедуры разработки и принятия предложений о МОР. То, что для обоих существующих МОР не было принято ПИМ и отсутствуют согласованные процедуры разработки предложений о МОР, усиливает озабоченность, выраженную рядом стран-членов АНТКОМ и не позволяющую АНТКОМ принять оперативные меры в этом вопросе.

Накануне 40-летия АНТКОМ считаем необходимым пересмотреть вопрос о создании МОР в Южном океане с тем, чтобы достичь общего понимания. С учетом того, что МС 91-04 была задумана для реализации, помимо прочего, трех элементов, а именно: политических обязательств, Статьи IX.2.f и g Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (далее – Конвенция), и экосистемного подхода, в данной работе рассматриваются эти три элемента.

В 2020 г. АНТКОМ в рамках пункта №8 повестки дня принял решение о создании э-группы, призванной содействовать дискуссиям по укреплению целей Конвенции (CCAMLR-39, п. 8.10). Ключевыми вопросами обсуждения в этой э-группе стали изменение климата, МОР, ННН промысел и роль науки. В действительности, эти вопросы не находятся на одном уровне по отношению к целям Конвенции и должны обсуждаться в иерархическом порядке. Оглядываясь назад, можно сказать, что в течение последних 40 лет АНТКОМ изучал подходы к реализации целей и принципов Конвенции. К настоящему времени он накопил достаточный опыт и добился ошеломляющих успехов. Изучив предыдущие отчеты АНТКОМ и НК-АНТКОМ, мы обнаружили, что АНТКОМ разделил обсуждение Статьи II Конвенции на три группы: цели, подходы и меры по сохранению. Поэтому в данном документе предлагается, чтобы текущие обсуждения строились на основе предыдущих практик и соглашений АНТКОМ, а каждый вопрос обсуждался в рамках соответствующей категории для поддержания непрерывности и согласованности и эффективного решения возникающих проблем.

В данном документе обобщается полученная Секретариатом информация о незаконном, нерегистрируемом и нерегулируемом (ННН) промысле и имеющей отношение к АНТКОМ деятельности судов в период с октября 2020 г. по август 2021 г. Информация о случаях обнаружения неопознанных промысловых снастей в зоне действия Конвенции приводится в табл. 1. Информация о корреспонденции, направленной недоговаривающимся сторонам и полученных от них ответах, приводится в табл. 2. Поясняются предлагаемые изменения, дополнения, включение и исключение из ННН списков и информация о судах и приводятся рекомендации для SCIC и Комиссии.

В ходе АНТКОМ-39 страны-члены Комиссии обсудили реализацию цели Конвенции в рамках п. 8 повестки дня. Комиссия решила создать «э-группу, призванную содействовать обсуждениям по вопросу об укреплении цели Конвенции, с тем чтобы подготовить почву для 40-го совещания Комиссии, в ходе которого Комиссия, возможно, пожелает подать четкий сигнал о единстве и сотрудничестве в целях выполнения своих обязательств по сохранению морских живых ресурсов Антарктики». Э-группа, стартовавшая в феврале 2021 г., была направлена на проведение открытого для всех стратегического диалога, цель которого – выяснить, выполняем ли мы, как единое целое, в меру наших возможностей цель Конвенции и укрепляем ли ее роль в системе Договора об Антарктике. В этих обсуждениях приняли участие девять стран-членов: Аргентина, Австралия, Чили, Европейский Союз, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.

С 2005 г. общий вылов антарктического криля в Подрайоне 48 постоянно увеличивался, оставаясь, однако, ниже порогового уровня в 620 000 т. Анализ данных по вылову показывает, что интенсивность промысла криля несколько возрастала при использовании традиционных (обычных) тралов (вылов криля обычным тралением в 2019 г. был на 46% выше, чем в 2008 г.), однако увеличение было гораздо более значительным при использовании системы непрерывного лова (вылов криля в 2019 г. при использовании системы непрерывного лова составил 460% от уровня 2008 г.).

Принимая во внимание постепенное расширение использования системы непрерывного лова в зоне АНТКОМ, которое можно рассматривать как весомый фактор возможной деградации промыслов криля традиционными (обычными) тралами, предлагается ввести в Меру по сохранению 51-07 ограничение на промысел криля системой непрерывного лова в Районе 48, установив, что только до 70% общего допустимого вылова может быть добыто с помощью этой системы.