CCAMLR

The working groups and skills of the SOOS community can support the design and implementation of ecosystem monitoring systems for CCAMLR areas, existing and proposed Marine Protected Areas (MPA). SOOS has been recognised by the Scientific Committee as having an important role to play in CCAMLR ecosystem monitoring and observation; and spatial observations of impacts on ecosystems, climate change, and data delivery and management.

This Background Paper provides an overview of SOOS’s regional working groups and observing system design capabilities; demonstrating how they can support the design and implementation of ecosystem and climate change monitoring, to complement CCAMLR and SCAR monitoring systems.

На основе анализа  правовых и научных  аспектов, сложившейся ситуации с установлением МОР в зоне Конвенции,  рассматриваются  меры процедурного и имплементационного характера   для регламентирования  единого  процесса  научно-обоснованного установления  МОР и  регулирования его функционирования  Комиссией АНТКОМ. План исследований и мониторинга (ПИМ) рассматривается как неотъемлемая часть  такого единого процесса .

На сегодняшний день, нормативно-правовая база АНТКОМ (CCAMLR Regulatory Framework)  не имеет   четкого и прозрачного определения типов промысла,вследствие,  чего  возникают  разногласия в понимании сути разных типов промысла.

Российская  Федерация считает  целесообразным на первом этапе  выполнить анализ процедурных и имплементационных аспектов   классификации  антарктических промыслов  в рамках  регулятивной системы, а на втором этапе  установить статус существующих промыслов  (clarification on fisheries nomenclature).  Исходим из того, что результаты каждого этапа должны быть, утверждены Комиссией.

Обсуждаются вопросы оперативного управления промыслом клыкача  в случае задержки выборки промысловых снастей  из воды на момент закрытия поискового промысла клыкача и перелова клыкача.

Почти с самого начала столетия наблюдается позитивная динамика в вопросе создания репрезентативных систем морских охраняемых районов (МОР) по всему миру. На фоне этого Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) обязалась достичь этой цели в Южном океане, что подняло ее авторитет в международной общественности.

АНТКОМ сделал прорывы в 2009, 2011 и 2016 гг., создав два МОР и разработав общую систему. Тем временем, были выдвинуты различные мнения по поводу таких вопросов, как определение МОР, баланс между наукой и предусмотрительностью, формулирование плана исследований и мониторинга (ПИМ), и стандартизованные процедуры разработки и принятия предложений о МОР. То, что для обоих существующих МОР не было принято ПИМ и отсутствуют согласованные процедуры разработки предложений о МОР, усиливает озабоченность, выраженную рядом стран-членов АНТКОМ и не позволяющую АНТКОМ принять оперативные меры в этом вопросе.

Накануне 40-летия АНТКОМ считаем необходимым пересмотреть вопрос о создании МОР в Южном океане с тем, чтобы достичь общего понимания. С учетом того, что МС 91-04 была задумана для реализации, помимо прочего, трех элементов, а именно: политических обязательств, Статьи IX.2.f и g Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (далее – Конвенция), и экосистемного подхода, в данной работе рассматриваются эти три элемента.

В 2020 г. АНТКОМ в рамках пункта №8 повестки дня принял решение о создании э-группы, призванной содействовать дискуссиям по укреплению целей Конвенции (CCAMLR-39, п. 8.10). Ключевыми вопросами обсуждения в этой э-группе стали изменение климата, МОР, ННН промысел и роль науки. В действительности, эти вопросы не находятся на одном уровне по отношению к целям Конвенции и должны обсуждаться в иерархическом порядке. Оглядываясь назад, можно сказать, что в течение последних 40 лет АНТКОМ изучал подходы к реализации целей и принципов Конвенции. К настоящему времени он накопил достаточный опыт и добился ошеломляющих успехов. Изучив предыдущие отчеты АНТКОМ и НК-АНТКОМ, мы обнаружили, что АНТКОМ разделил обсуждение Статьи II Конвенции на три группы: цели, подходы и меры по сохранению. Поэтому в данном документе предлагается, чтобы текущие обсуждения строились на основе предыдущих практик и соглашений АНТКОМ, а каждый вопрос обсуждался в рамках соответствующей категории для поддержания непрерывности и согласованности и эффективного решения возникающих проблем.

В данном документе обобщается полученная Секретариатом информация о незаконном, нерегистрируемом и нерегулируемом (ННН) промысле и имеющей отношение к АНТКОМ деятельности судов в период с октября 2020 г. по август 2021 г. Информация о случаях обнаружения неопознанных промысловых снастей в зоне действия Конвенции приводится в табл. 1. Информация о корреспонденции, направленной недоговаривающимся сторонам и полученных от них ответах, приводится в табл. 2. Поясняются предлагаемые изменения, дополнения, включение и исключение из ННН списков и информация о судах и приводятся рекомендации для SCIC и Комиссии.

В ходе АНТКОМ-39 страны-члены Комиссии обсудили реализацию цели Конвенции в рамках п. 8 повестки дня. Комиссия решила создать «э-группу, призванную содействовать обсуждениям по вопросу об укреплении цели Конвенции, с тем чтобы подготовить почву для 40-го совещания Комиссии, в ходе которого Комиссия, возможно, пожелает подать четкий сигнал о единстве и сотрудничестве в целях выполнения своих обязательств по сохранению морских живых ресурсов Антарктики». Э-группа, стартовавшая в феврале 2021 г., была направлена на проведение открытого для всех стратегического диалога, цель которого – выяснить, выполняем ли мы, как единое целое, в меру наших возможностей цель Конвенции и укрепляем ли ее роль в системе Договора об Антарктике. В этих обсуждениях приняли участие девять стран-членов: Аргентина, Австралия, Чили, Европейский Союз, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты.

С 2005 г. общий вылов антарктического криля в Подрайоне 48 постоянно увеличивался, оставаясь, однако, ниже порогового уровня в 620 000 т. Анализ данных по вылову показывает, что интенсивность промысла криля несколько возрастала при использовании традиционных (обычных) тралов (вылов криля обычным тралением в 2019 г. был на 46% выше, чем в 2008 г.), однако увеличение было гораздо более значительным при использовании системы непрерывного лова (вылов криля в 2019 г. при использовании системы непрерывного лова составил 460% от уровня 2008 г.).

Принимая во внимание постепенное расширение использования системы непрерывного лова в зоне АНТКОМ, которое можно рассматривать как весомый фактор возможной деградации промыслов криля традиционными (обычными) тралами, предлагается ввести в Меру по сохранению 51-07 ограничение на промысел криля системой непрерывного лова в Районе 48, установив, что только до 70% общего допустимого вылова может быть добыто с помощью этой системы.